Democracia y seguridad en un mundo globalizado y de riesgos

En el año 1999, el PNUD retomó el concepto de la seguridad humana en su informe anual, y lo llamó " desarrollo con cara humana " (PNUD 1999), relacionándolo con una lista de amenazas: desde la pérdida d el puesto de trabajo y el colapso de los mercados financieros hasta el sida, el calentamiento global y los sindicatos criminales mundiales. "La globalización", subraya el informe, "amplía los chances para el progreso humano de unos, disminuye los de otros y socava la seguridad humana" ( PNUD 1999, pp.53).

Para el PNUD, existe una vinculación implícita entre la promoción del concepto de desarrollo humano, por un lado y, por otro, el rol mundial y la dotación financiera del sistema de Naciones Unidas, más específicamente, la financiación de la cooperación al desarrollo. Este razonamiento trata de afrontar, principalmente, el hecho de que, en un mundo dominado por el pensamiento neoliberal reacio a las transferencias públicas, la cooperación al desarrollo pierde cada vez más importancia. De hecho, la cuota de los fondos de la cooperación al desarrollo en los presupuestos públicos de los países de la OCDE, está cayendo de forma continua. Las dudas frente a la eficacia, la necesidad y el sentido de la cooperación al desarrollo surgen y crecen, junto a la restricción de los espacios de coordinación del desarrollo, la desilusión de la lucha por el equilibrio social global y la creciente conciencia de los límites ecológicos de la modernización.

En este contexto, la seguridad humana, como concepto integral, permite acatar los déficits globales de la cooperación al desarrollo, como parte de potenciales riesgos de seguridad y, al mismo tiempo, fundar nuevamente la legitimación la cooperación, que actualmente corre el riesgo de perder, tanto la importancia política, como los recursos financieros.

La cara opuesta de este concepto es la visión de que el mundo está poblado de enemigos de los Estados, de los pueblos, de las culturas y de las sociedades y es poco probable lograr un estado de distensión y de r el aciones pacíficas y políticas de solidaridad. El reconocimiento d el hecho de que sin desarrollo no hay seguridad y sin seguridad no hay desarrollo, formulado ya décadas atrás en el Informe Brandt, corre el riego de desequilibrarse. Si en el discurso sobre el desarrollo predomina la seguridad, se puede producir una de-solidarización, un pensamiento que prime la fortaleza, en detrimento de una política activa de cooperación al desarrollo (von Braunmühl 2002, pp. 47). Además, ese discurso pierde de vista la relación estrecha entre desarrollo, seguridad y derechos humanos. Hay que diferenciar las políticas que ponen el centro de su atención, como pasó durante la Guerra Fría, en el miedo, la sensación de amenaza y la defensa de las que configuran su pensamiento, basándolo en la empatía y la solidaridad, como sus grandes pilares. Y hay que diferenciar también las que basan su política de seguridad en los derechos humanos y aquella en que la política de derechos humanos se subsume en el discurso de seguridad.

Resumiendo, a pesar de que el concepto de la seguridad humana, formulado y, paulatinamente, revisado por el PNUD, significa un verdadero progreso conceptual y práctico, comparado con el concepto de seguridad tradicional, en los últimos años, ha tomado, frente a los "nuevos desafíos" de seguridad, una dirección problemática y corre el riesgo de bloquear el potencial global de transformación: el desarrollo humano como derecho humano. Este fenómeno es aún más evidente en el debate de seguridad (norteamericano) post 11 de septiembre, que refuerza cada vez más un pensamiento polarizado: "nosotros y los otros", mostrando así ciertos elementos paranoicos.

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